全球领导人缺席已经一年了重申气候承诺在英国格拉斯哥举行的具有里程碑意义的峰会上。下周,他们将在埃及沙姆沙伊赫召开第27届联合国气候变化缔约方大会(COP27),就控制全球变暖问题进行谈判。但如今的世界已今非昔比:领导人需要面对现实乌克兰战争引发的能源危机以及极端天气事件造成的日益严重的破坏。

短期前景令人生畏。欧洲及其他地区的能源价格飞涨,刺激了新一轮政府投资,旨在降低能源价格人为降低化石燃料的成本.通过一个估计在美国,此类补贴在2021年几乎翻了一番,并将在今年再次飙升,这只会增加对世界上最脏的能源的依赖。

但也有好消息。全球可再生能源装机容量持续增长。大约26个国家做出了新的气候承诺其中包括澳大利亚,该国承诺到2030年将温室气体排放量控制在比2005年水平低43%的水平。一个国际能源机构分析这表明,美国、欧洲和其他国家为应对能源危机而宣布的新政策将刺激对清洁能源的投资,有可能在2025年实现全球排放的平稳期。

承诺报告。图表显示了修改2015年气候协议承诺的国家的百分比。
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与此同时,气候变化的影响正在加剧。今年9月,科学家宣布全球变暖助长了异常强烈的季风降雨,导致今年巴基斯坦发生极端洪水,造成1700多人死亡,房屋和基础设施损失数百亿美元。在沙姆沙伊赫,关于如何为这种破坏买单的争论将成为会议的焦点,此外,富国是否在帮助穷国适应全球变暖方面做得足够多的问题也将成为会议的焦点。

阿姆斯特丹大学的政治学家Joyeeta Gupta说:“减排和适应:这是COP27会议的两个议题。”

损失和损害

低收入国家意识到,工业化国家对气候变暖负有很大责任,气候变暖已经在世界各地引发干旱、洪水和火灾,因此他们花了十多年时间要求赔偿损失。特别是,他们希望建立一种损失和损害机制,由富裕国家帮助较贫穷国家为目前不可避免的全球变暖的影响买单。这些努力正在获得支持。

在格拉斯哥,各国同意就这一问题开展对话,但代表低收入国家的主要谈判集团呼吁在沙姆沙伊赫采取行动。“这是谈判中完全被忽视的一个领域,”南非开普敦的塔斯尼姆·埃索普(Tasneem Essop)说,他是国际气候行动网络(Climate Action Network International)的执行董事,这是一个倡导团体联盟。“现在它被提上了政治议程。”

几乎没有人期待会有一个决议,因为美国和其他高收入国家坚决反对写一张空白支票,他们担心这会为未来的气候损害埋单。但新泽西州罗格斯大学的社会学家丹妮尔·法尔松(Danielle Falzon)表示,峰会可能会建立一种新机制,在特定的气候相关灾难发生时提供财政援助。

法尔宗说:“建立某种融资机制非常重要,因为人们现在正在承担损失和破坏的成本。”她说,如果在今年的缔约方会议上没有实现,这只是时间问题,因为低收入国家已经把这个问题作为首要任务。

损失和损害只是如何提高低收入国家气候适应资金的更大讨论的一部分。在格拉斯哥,富裕国家同意增加适应气候变化的资金,但他们没有达到自己的目标。法尔宗说,在沙姆沙伊赫的任务之一是制定更好的标准,用于跟踪投资,以确保资金得到合理使用。

减排

去年有150多个国家提交了新的气候承诺,COP26会议通过的《格拉斯哥气候公约》要求各国在今年提交新的承诺。根据协议,联合国现在将每年对这些承诺进行评估。此外,评估气候目标进展的正式进程——根据2015年《巴黎协定》要求每五年进行一次“全球盘点”——正在进行中,并将列入沙姆沙伊赫的议程。

除了今年已经做出新承诺的26个国家外,预计还有几个国家将在COP27期间发表意见。总部位于华盛顿的环境智库世界资源研究所(WRI)认为,如果各国履行所有这些承诺,以及在格拉斯哥会议上提出的承诺,那么到2030年,碳排放量每年将额外减少55亿吨。

这相当于消除世界第二大碳排放国美国一整年的碳排放量。但这仍远远达不到实现《巴黎协定》设定的目标所需要的水平:将全球变暖限制在比工业化前水平高1.5-2摄氏度。根据一个由科学和学术组织组成的联盟“气候行动跟踪”,如果各国兑现承诺,到本世纪末,全球变暖可能被限制在2.1摄氏度左右。如果没有这些承诺,该联盟估计,目前的法律和政策将使全球气温上升2.7摄氏度左右,科学家们表示,这可能会导致一些灾难性的气候影响。

“我们已经取得了一些进展,但速度还没有达到我们需要的水平,”世界资源研究所国际气候倡议负责人大卫·瓦斯科说。

在沙姆沙伊赫,各国还将开始充实新的“缓解工作计划”。具体内容尚不清楚,但一种可能性是,它将侧重于各国如何实现广泛的排放目标,为电力、交通和农业等特定部门设定目标。

瓦斯科说,要使这些努力发挥作用,就必须更加注重问责制。“我们不能在不了解当前的承诺是否得到执行的情况下就做出新的承诺。”

对于古普塔来说,COP27的谈判代表面临的一个巨大风险是陷入程序困境:“我担心我们已经在这些cop的细节中迷失了方向,以至于我们忽略了主要的事情,那就是我们必须摆脱化石燃料。”

本文转载已获授权第一次出版2022年11月3日。