促成气候变化又一次代价高昂——至少在联邦政府看来是如此。
此前，拜登政府上周五将碳排放的社会成本提高到了每吨约51美元。这个数字被广泛地考虑到政策决定中，包括环境保护署的规定和政府开支。
此举大幅提高了碳的价值，在特朗普总统治下，碳的价值已跌至1美元。拜登使用的数字反映了奥巴马时代的估计，当时是每吨50美元。而且，在政府完成对碳价值的全面改革后，它还将在明年1月进一步提高。
In a post on the White House’s blog Friday, White House Council of Economic Advisers member Heather Boushey said the new figures would enable agencies to “immediately and more appropriately account for climate impacts in their decision-making while we continue the process of bringing the best, most up-to-date science and economics to the estimation of the social costs of greenhouse gases.”
新的临时数字可能出现在拜登政府在第一年的行动中，包括环保署汽车和石油和天然气基础设施的环保署规则，以及租赁计划和政府采购决定。他们将平衡规定的成本，争论更严格地解决全球变暖的努力。
目前，拜登政府没有对奥巴马政府2016年的最新数据进行任何修改，只更新了通胀数据。在周五宣布之前，总统的第一天行政命令将2月19日定为公布新的临时数据的最后期限。这让一些专家猜测，负责这一数据的跨部门工作组正在考虑做出更重大的改变。
最终，拜登政府采用了奥巴马时代的公式，将2020年碳排放的核心社会成本定为每吨51美元，其中甲烷和一氧化二氮对气候的影响都比二氧化碳大，到2020年分别为每吨1500美元和每吨1.8万美元。到2050年，随着全球变暖造成的损害预计将进一步加剧，二氧化碳、甲烷和一氧化二氮的价格将分别上升至每吨85美元、每吨3100美元和每吨3.3万美元。
这些社会成本数字取代了特朗普政府每吨1至7美元的二氧化碳价值和每吨55美元的甲烷价值，这是由于忽视了发生在美国大陆以外的所有气候损害而产生的。
提前更改？
Friday’s White House announcement also signals the Biden administration plans to reconsider the federal government’s two-decades-old benchmark for how it weighs expenditures today against the value of avoiding suffering and damage in the future—which could deliver far more sweeping changes to the social cost figures next year.
鲍什上周五在她的博客中写道:“研究，比如我们对正确打折方式的理解，在过去几年里取得了迅速的进展，我们正在通过即将发布的联邦纪事通告收集专门的公众意见，以改进我们的方式。”
伴随公告的更详细的技术指导表明，临时数据的折扣率3％仍然是临时数字的基础。该率来自2003年的白色房屋管理和预算指令，为所有政府的成本效益分析提供指导，如气候规则，涉及消费。
乔治·w·布什(George W. Bush)政府之所以选择3%，是因为在管理和预算办公室(OMB)发布A-4号通知以规范成本效益分析之前的几年里，10年期美国国债的收益率通常为3%。20年后，美国国债收益率一直远低于这一水平。上周股市大跌，原因是10年期美国国债收益率一年来首次飙升至1.6%以上，投资者担心抵押贷款和借款利率可能即将走高。
折扣率越低，温室气体的社会成本越高，因为较少的溢价是避免在近期支出，以便将来会有利益。特朗普政府不仅通过采取“美国第一”方法来抵达其国外气候损害的“美国第一”，而是通过观察3％和7％的折扣率 - 与最高折扣率相关的最低价值。
成本效益专家长期以来一直表示，在成本效益分析中使用3%的贴现率是应该重新考虑的，因为它不再代表无风险的投资回报。拜登总统在就职日的另一项行政命令中指示行政管理和预算办公室审查如何进行监管，包括成本效益分析的标准。
甚至专家们倡导降低碳社会成本贴现率的专家表示，由OMB，白宫经济顾问委员会和科学技术政策办公室和科学和技术政策办公室担任际工作组 - 是不是要在前面出来在上周发布中期数字时，更全面的审查。
“对于碳和其他监管行动的社会成本的方法之间需要存在一致性，”未来资源总裁兼首席执行官Richard Newell表示，由国家科学院的2017年报告的联合主席，工程和医学如何更新和维护社会成本数字的方式。他说，降低了碳的社会成本的折扣率，而不是更普遍的监管分析，“将是一个错误，实际上会打开批评不一致的估计，”包括在法院。
但在周五的博客中，Boushey暗示，跨部门工作小组可能会考虑国债收益率以外的其他因素，以评估避免气候损害的价值。
她写道:“在这一过程中，我们致力于与公众和不同的利益相关者合作，寻求伦理专家的建议，并努力确保温室气体的社会成本考虑到气候风险、环境正义和代际公平。”
环境正义
包括迈克尔·格林斯通(Michael Greenstone)在内的环境科学家表示，这个公式应该扩大到考虑到脆弱和负担过重的社区所遭受的破坏，这些社区可能会受到气候变化的不成比例的影响。格林斯通是奥巴马政府跨部门工作小组的联合主席，负责构建2010年至2016年的社会成本估算。
其他气候经济学家对此表示赞同。
“气候变化对某些人的影响比对其他人的影响要大得多，”9位经济学家在一份关于碳社会成本的建议清单中指出自然两个星期前。“富人可能会损失更多的钱，但他们能够承受这种变化，而对穷人来说，损失1000美元可能意味着无家可归。”
气候经济学家Gernot瓦格纳在纽约大学环境研究谁是这篇文章的主要作者,说,明年的社会成本的估计和OMB更广泛的工作现代化监管审查实践时都应该考虑道德判断设置折扣规定和其他的公共决策,而不是让那些重要的输入变成“简单地从国债中读出的东西”。
社会成本数字支持管理局的议程，从其写作公共资金的方式。
Newell说:“随着政府采取行动应对气候变化和减少温室气体排放，这些决定的一个重要投入是看看这些行动的好处以及这些行动对社会的价值。”这就是碳排放的社会成本。它把社会正面临和将面临的各种各样的损害，从气候变化，变成了一个货币度量。”
社会成本数字是否真的有助于确定规则的严格程度或公共基础设施项目的命运，或者它是否仅仅出现在新闻发布会上，取决于国会在某一特定法律中对联邦机构施加的法定限制。
一些法律不允许机构根据成本和收益的分析来制定标准。
采取清洁空气行为的标题I指示EPA将限制设定为危险的空气污染物以保护人类健康。18新利官网多久了国会给予环保署没有能力基于这些保护标准，因为担心需要公共卫生保障的恐惧，因为行业违背了成本。18新利官网多久了
这项禁令在2001年最高法院对Whitman v。美国卡车联合会公司因此，虽然碳的社会成本可能会出现在新的国家环境空气质量标准(National Ambient Air Quality Standard)的监管文件中，因为更严格的标准将带来气候方面的协同效益，但它将发挥信息作用。
“清洁空气法”的其他部分要求EPA在设定标准中考虑成本和效益 - 尽管如此，如何做到这一点有时是有争议的。特朗普政府试图根据其在12月最终确定的规则的一部分，编纂更多审议遵从性成本，现在正在审查。
但在很大程度上，成本效益评估方法是由行政管理和预算办公室执行的行政命令制定的。
“自从Regan管理以来，这就是那种平行的世界存在，这就是为什么你看到这么多谈论联邦规则的利益和成本，当EPA发出一个或者EPA提议的人，”John Walke说，清洁航空总监自然资源国防委员会。EPA的能力表明它在其规则制作中使用可靠的成本效益分析可以帮助它在法庭上捍卫统治。
特朗普政府使用甲烷的社会成本较低，帮助它废除了奥巴马时代的新石油和天然气基础设施规定。奥巴马政府的环境保护署(EPA)估计，该规定将为社会节省27亿美元的社会成本，而特朗普政府的社会成本数字将这一效益降低到9.33亿美元，改变了成本效益的计算方法。
特朗普EPA的替代规则除以石油和煤气甲烷直接调节，没有生存庭院挑战。
甲烷规则是大约十几个石油部门标准之一，特朗普政府在主要基于其社会成本估计的变化基础上，发现了未来分析的资源。
他说:“我们发现，你所使用的碳的社会成本，无论你使用的是全球碳社会成本还是国内碳社会成本，都决定于效益是否超过废除碳的成本，还是成本超过效益。”他是未来资源的高级研究员，也是该报告的作者之一。“所以这是一个关键参数，对于那些温室气体减排是主要收益来源的规则来说，这当然是一个关键参数。”
但Newell说，除了在监管方面的用途外，社会成本数据可能会对政府采购决策产生特别大的影响，因为政府要求各机构平衡效益和成本，并在联邦土地上确定化石燃料租赁的特许权使用费。
纽维尔说，各州也可以采用联邦社会成本数据用于其项目，就像纽约州为清洁能源生产提供零排放信用额度一样。
“在有些情况下，碳的社会成本实际上是你在政策中看到的数字，而不仅仅是决策过程的一个输入，”他说。
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